三中破城鄉不平等 啟新時代

三中為城鎮化、土地改革、公共服務均等化定調，希望打破逾半世紀城鄉二元體，制開啟城鄉一體化新時代。專家指新政有鞏固社會穩定，釋放經濟潛力雙重意義。

進城農民 享受同等社保待遇

中國經濟總量雖躍居世界第二位，但城鄉發展不平衡問題非常尖銳，按世界銀行標準，全國目前仍有近2億人口沒有脫貧。造成這一局面的原因是城鄉二元分割的制度下，農村人口被戶籍所困，難以向城市自由流動，同時亦在公共服務、土地權益等方面受到不公平待遇。

新班子已認識到城鄉二元體制，不僅在社會累積不滿情緒，亦成為經濟持續發展的桎梏。中共總書記習近平今年7月在湖北考察時直言：「城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾」。

三中全會通過的深化改革藍圖，提出從多方面消弭城鄉差距。其中在城鎮化方面，明確要放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，並讓進城落戶的農民可享受與城市人平等的住房和社會保障。同時又提出公共服務均等化，縮窄農村與城鎮的醫療、教育、就業等公共服務資源的差距。

三中更突破性敲定土地改革，明顯允許農村集體土地可以出讓和租賃，與城鎮的國有土地同權同價，並完善對農民徵地的合理補償等（見表）。中國社科院農村發展研究所研究室主任黨國英解讀指，城鎮化、土改、公共服務均等化的舉措，就是要實現城鄉發展一體化，修補城鄉二元結構導致的嚴重社會裂痕，促進社會平等與政治穩定。

事實上，清華大學農村研究院此前的報告指，目前群體性上訪事件有60%與土地有關，徵地糾紛已成為影響社會穩定的最突出問題。專家普遍指，城鄉平權是解決問題的一帖良方。

學者：土改喚醒巨大沉睡資本

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵此前指，城鎮發展、農民入城將極大的拉動住房、交通、基礎設施等需求，是巨大投資機遇。

國際數據資訊公司（IDC）助理副總裁武連峰則期望，城鎮化在今後10年拉動的投資將達40萬億元人民幣。國家統計局新聞發言人盛來運指，城鎮人口消費水平相當於農村人口3倍，農民入城將是開拓消費重要動力。

內地經濟學者雷思海認為，土地改革、農村集體建設土地可以與城市國有土地一樣出讓，將喚醒巨大的「沉睡」資本，僅以住宅貨幣化來看，7億農村人口即使人均住宅面積與城鎮人相等、價格是城鎮的一半，也將意味着近65萬億元人民幣的財富將被激活。分析指，農村資產貨幣化有望成為拉動經濟、促進消費內需的生力軍。（系列四之三）

▲ 三中全會通過的改革藍圖，提出從多方面消弭城鄉差距。（中新社資料圖片）